La Rassegna degli orientamenti della giurisprudenza amministrativa sui contratti pubblici, settembre-ottobre 2026, esce in dieci parti. La Parte 5 raccoglie 23 principi, tratti da 16 pronunce, sulle specifiche tecniche e sul principio di equivalenza, sull’interpretazione della lex specialis, sulla suddivisione in lotti e sull’accordo quadro.
La serie si rivolge all’impresa che partecipa alle gare. Il paragrafo si apre con un quadro delle gare e delle questioni da cui nascono i principi; le applicazioni cominciano dal caso deciso. Ogni principio è accompagnato dal passo letterale della sentenza, con l’indicazione del paragrafo, e dal collegamento al testo integrale; i riquadri riportano le norme richiamate. I principi sono formulati dalla redazione e non sono massime ufficiali.
La rassegna ha ad oggetto le pronunce depositate dal 1° settembre al 31 ottobre 2026 e raccolte nella Banca Dati dello Studio dal portale della giustizia amministrativa.
Nella gara dell’ASL di Bari per la manutenzione dei sistemi di ventilazione polmonare e di anestesia, il capitolato chiedeva certificazioni e corsi di aggiornamento del personale tecnico sulle specifiche macchine oggetto del servizio. Le certificazioni dell’aggiudicataria riguardavano 2 dei 102 macchinari elencati. Il TAR ha annullato l’aggiudicazione e il Consiglio di Stato ha confermato la sentenza, ritenendo irrilevante la qualificazione generale dell’impresa. Il principio n. 6, tratto da Cons. Stato, sez. III, 6 ottobre 2026, n. 7343, afferma: «Il principio di equivalenza non può essere invocato quando lo specifico elemento espressamente richiesto dalla legge di gara a comprova di un’adeguata formazione del personale sia surrogato da valutazioni e considerazioni non equivalenti, relative a una pretesa affidabilità generale dell’operatore economico a fronte della specificità della garanzia domandata».
Sull’interpretazione della lex specialis le pronunce applicano gli stessi criteri: il significato letterale della clausola e, soltanto se il testo è ambiguo, il favor partecipationis. Il principio n. 14, tratto da Cons. Stato, sez. V, 8 ottobre 2026, n. 7394, afferma: «Nell’interpretazione della disciplina di gara va privilegiato il significato letterale; ove la clausola, prevista a pena di esclusione, abbia un contenuto inequivoco, non si può ricorrere al favor partecipationis né a interpretazioni integrative contrarie alla buona fede interpretativa».
Sull’accordo quadro la Parte riporta due sentenze del TAR Veneto sulla gara di Azienda Zero per microinfusori di insulina e sensori glicemici. Il principio n. 17, tratto dalla n. 2013/2026, afferma: «L’accordo quadro dell’art. 59 d.lgs. n. 36/2023 non attribuisce necessariamente a ciascun aggiudicatario quantitativi certi: la variabilità degli ordinativi e l’incertezza sul ritorno economico individuale sono compatibili con la struttura dell’istituto e non comportano, da sole, l’impossibilità di valutare la convenienza della partecipazione […]». Nella gara della Stazione unica appaltante della Basilicata per farmaci biologici e biosimilari, il Consiglio di Stato ha richiesto che le amministrazioni legittimate ad avvalersi dell’accordo siano conoscibili fin dal bando (n. 7737/2026).
La Parte riporta inoltre i principi sul sindacato del giudice sulla scelta delle specifiche tecniche e sulla suddivisione in lotti (art. 58 del d.lgs. n. 36/2023).
Questa rassegna e questo testo sono stati elaborati con sistemi di intelligenza artificiale e supervisionati e corretti da Mauro Di Pace.
Scarica la Parte 5 (PDF, 19 pagine)
Rassegna degli orientamenti della giurisprudenza amministrativa. Contratti pubblici, settembre-ottobre 2026. Parte 5 di 10: Bandi e lex specialis. A cura di Mauro Di Pace.
Letture collegate
- Rassegna, Parte 1: Principi e ambito di applicazione (22 principi)
- Rassegna, Parte 2: Digitalizzazione e accesso agli atti (45 principi)
- Rassegna, Parte 3: Istituti e clausole comuni (43 principi)
- Rassegna, Parte 4: Soggetti: raggruppamenti e sistemi di qualificazione (29 principi)
- L’intelligenza artificiale per l’avvocato: il manuale, edizione di ottobre 2026
